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人民e财经专访刘尚希:2021经济工作这么干!

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  主持人:每年的中央经济工作会议,对来年宏观政策的定调都备受关注。2021年,我们要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持对经济增长的必要支持力度。刘院长,您认为宏观政策有哪些新的内涵和看点?

  刘尚希:这次中央经济工作会议,对明年的宏观政策作了明确的安排,我觉得这里面一个重要的关键词,就是“不急转弯”。因为经济政策都是阶段性的安排,现在经济复苏,大家都在关注明年的政策走向,会不会立马就退出。这次中央经济工作会议给大家吃了一颗定心丸。

  阶段性的政策安排肯定是要退出的,但是退不能是断崖式的退,要逐步地退、平缓地退,这也是有一个明确的预期。从这点来看,我觉得这对改善预期、引导预期和稳定预期起到了非常好的作用。

  刘尚希:财政政策这次实际上作了很多明确的新的表述。有的表述尽管跟以前一样,但是也赋与了新的内涵。

  比如提质增效,怎么去理解这个提质增效呢?仅仅是花好钱、用好钱,不足以表明积极财政政策的提质增效。我认为既要看到钱,还要看到政,这个政指的是政策。从政策的角度来看,积极的财政政策提质增效,表现在怎么样去转化为微观主体的内生动力,怎么去引导市场的预期。如果说企业看不清楚,觉得这个预期很模糊,他的行动就会犹豫不决。所以,从这点来看,财政政策不仅要把钱花好,更重要的是让这个政策转换为微观主体的内生动力和活力,我觉得这一点是至关重要的。

  主持人:减税降费,去年中央经济工作会议提出落实减税降费政策,但是今年变成完善减税降费政策。这样一个变化体现了什么样的政策意图?

  刘尚希:减税降费,今年的力度比去年还要大。我们连续几年来看,减税降费的力度一年比一年大。今年因为疫情突发,我们要强有力地对冲疫情所带来的风险,所以就必须加大减税降费的力度。除了力度比往年更大以外,还有一点和往年不同的地方,就是今年税和费的关系上发生了一个变化。今年降费更是唱主角,降费的规模大概是占2/3;降税大概占1/3。

  所以,到明年肯定还会延续这么一个基调,是更加强调完善减税降费。这 “完善”二字,更多的是以改革的方式、改革的办法去完善,通过改革社保体制、改革税收制度,从这些方面来实现减税降费。

  主持人:保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性,需要高超的宏观调控的智慧。刘院长,您认为明年财政政策和货币政策,除了您讲的改革的这方面要加力,具体的有哪些可以预期的新的政策?

  刘尚希:从财政政策方面来说,就是强调积极财政政策保持一定的支出强度。保持支出强度这句话很短,但是蕴含着明年财政政策在赤字债务安排上将保持适度的规模,这一点是很明确的。

  还有,积极财政政策强调要主动作为。对科技创新、调整经济结构、调节分配等方面,财政应该怎么样主动作为。支持科技创新,当然离不开钱;但是仅仅有钱,科技创新不一定出得来。

  刘尚希:相应的体制机制、激励机制怎么形成,科研院所的体制改革的问题,形成内生的动力,我觉得这个是至关重要。不同性质的单位之间的合作,还是存在着一些体制上、机制上、政策上面的障碍,通过财政的科技投入,来推动科技体制的改革的进一步深化,我觉得这也是体现了主动作为。

  再比如调整经济结构,怎么去理解经济结构呢?通常的理解,经济结构就是一二三产业的比例。在地方上经常听到,我们二产业的比重提高了,三产业比重提高了,好象这样经济结构就优化了。其实产业结构的优化,还是体现在竞争力上。所以,财政政策支持经济结构的调整,我觉得瞄准怎么样提升附加值。要在这方面做文章。

  主持人:刚才您也提到,今年的财政政策仍然会保持一个比较强的支持力度,市场也认为流动性会比较宽裕。这种情况下,中央经济工作会议提出,要处理好恢复经济和防范风险的关系。您认为怎么样处理好这个关系?有哪些要点?

  刘尚希:处理好恢复经济与防范风险的关系,可能首先是宏观杠杆率的问题,市场上也非常关注。这次中央经济工作会议已经明确了,就是要保持基本稳定。处理好恢复经济和防范风险的关系,从GDP的角度来说,怎么样提升经济的潜在增长率和全要素生产率,我觉得这个是至关重要的。全要素生产率的提高,意味着杠杆率反映的是金融资源的效率。如果金融资源配置的效率提升了,杠杆率就要下来了。只有提高效率以后,杠杆率才能够稳步地下降,这样才能把恢复经济、防范风险有机统一起来。

  这次中央经济工作会议,跟以往不同的地方,就是更加从长期的视角来看待当前的问题。我们今天怎么做,明年怎么迈步,“十四五”怎么开局,都体现出战略性视野和前瞻性考虑。

  主持人:会议提出的第三项任务,就是坚持扩大内需这个战略基点,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。刘院长您认为,更高水平的动态平衡是什么样?为什么扩大内需是战略基点?

  刘尚希:更高水平的动态平衡有两点,一个是更高水平,一个是动态。更高就是说,供给的规模不断扩大,需求的水平不断提升,相互形成一个正反馈,水平就不断地提升。供需之间形成正反馈,就意味着我们经济在不断地发展,发展的规模在不断地扩大,发展的质量在不断地提高。所以我们讲发展,实际上就是通过供给需求之间的正反馈,形成不断推动经济往高走的态势。

  但是,供给与需求之间的匹配是动态的。供给创造需求,需求牵引供给,是相互反馈的关系。这反映的是一种动态的平衡。比如手机,现在是智能手机,大家觉得这个东西挺好,大家都喜欢,这就是以新的供给创造了新的需求。从这点来说,供给是可以创造需求的,在现实中有很多这样的例子。

  刘尚希:这就扣到内需这个战略基点上来了。为什么说扩大内需是个战略基点呢?从1998年我们就提出来扩大内需,后来也一直在强调,这说明扩大内需不是一个短期之内就可以做到的。

  这里面是两个方面的因素。国民消费力包括两块,一块是私人消费,一块是公共消费。私人消费和公共消费两块合成了国民消费力。私人消费这一块,要看老百姓有没有钱来消费,是不是大家都有钱来消费,让“全体人民共同富裕”,强调的就是这个。

  扩大内需,还涉及到一些深层次的体制机制的改革问题。让低收入者变为中等收入者,才能扩大中等收入者的群体。怎样让低收入变为中等收入呢?政府部门要进一步改善就业、创业的条件,提升广大劳动者的基本素质,包括文化素质、科技素质、劳动技能等。我们只有现在着手,若干年以后才能见到效果,所以要提前布局,提前采取有力的措施。

  主持人:这次会议强调供给侧改革的同时,还提出了一个需求侧管理的概念。刘院长,您怎么理解需求侧管理?

  刘尚希:供给侧结构性改革是主线,需求侧管理,我觉得实际上也是离不开改革,要以改革的思维、改革的办法来加强需求的管理。

  刘尚希:过去需求侧的管理,在宏观经济学里面是当做一个短期的概念去看的,主要是通过宏观政策去刺激需求和扩大需求。这次更多的是从短期和长期的角度结合来看,需求侧的管理不仅仅是一个短期的问题,也是一个长期的问题。

  刘尚希:不是简单的拿政策刺激的问题,而是解决消费扩大过程当中,需求与供给形成反馈的过程当中的一些堵点、一些难点、一些痛点的问题。从宏观上来讲,我刚才说到私人消费和公共消费,这两者之间的关系要处理好。公共消费是有利于带动居民消费的,比如说教育、医疗、养老、优育,孩子上学的问题,上幼儿园的问题,因为资源紧张家长要特别操心。公共消费这块还有大量的工作要做,如果我们把公共消费适当地扩大,并且质量提升了,是能带动居民消费的,也就是对私人的消费有一个促进和带动的关系。

  所以,这次中央经济工作会议上强调,要合理增加公共消费。公共消费还有一个特点,能提高整个社会消费的品质。如果在教育、养老、医疗、优育方面,大家都觉得很轻松了,生活质量也就提升了。

  还有一个是怎么样让老百姓放心消费,怎么加强对这些消费品、消费服务的质量的监管,我觉得这也是提升消费非常重要的一个举措。

  主持人:这次中央经济工作会议还提出,构建新发展格局,必须构建高水平的社会主义市场经济体制,实行高水平的对外开放,推动改革和开放相互促进。刘院长,您认为高水平的对外开放是怎样的局面?怎样促进改革和开放之间的相互促进?

  刘尚希:改革和开放是相互促进的。40多年来改革开放的实践已经证明了,我们有更高水平的开放、更大程度的对外开放,就能更好地推动国内的改革。而国内的改革越是深化,开放的水平、开放的程度也就越高。

  构建新发展格局,国际国内双循环相互促进,都离不开高水平的改革开放。我们的发展,实际上就是不断地上台阶、上水平。比如我们的外循环,只有高水平的开放,外循环才是更有质量,才能更好地促进内循环。而改革畅通国内大循环,内循环更有效率了,就能更好地促进产品的出口,在国际上更有竞争力。

  所以,改革开放和构建新发展格局,实际上是有内在逻辑关系的。高水平的对外开放和双循环相互促进,它也是内在关联在一起的。从这一点来看,我们要构建新发展格局,“十四五”要开好局、迈好步,必须在对外的开放方面,从过去传统的要素的对外开放,向基于规则的对外开放迈进。以后的开放更多是基于规则,就是强调法治化、国际化,当然还离不开市场化。我觉得这“三化”作为基础,就有了一个更高水平的对外开放。

  强调规则,不是说简单地和国际规则接轨的问题,而是我们要参与国际规则的制定。我们是世界第二大经济体,参与全球规则和秩序的构建,其实也是中国对世界的贡献。我们要对接更高水平的区域的协定,我们加入了RCEP,这次强调要积极谋划和参与更高水平的区域的合作,这体现了中国要进一步对外开放、高水平对外开放的信心和决心。

  主持人:刘院长,这次中央经济工作会议强调了粮食安全,其中特别提到要解决好种子和耕地的问题,为什么把种子问题提高到这么重要的位置上?

  刘尚希:种子的问题,就是粮食安全的基础。我们过去重视的是土地,土地当然至关重要了。如果土地没有了,粮食从何而来呢?不能在天上长呀!但现在种子的问题,变得越来越重要。如果育种方面的技术我们不能跟进的话,意味着我们的粮食产量要提升是有限的,要提升粮食的质量、品质以及产量,实际上这都依赖于种子。从战略上来讲,这也是关键技术。育种的技术真正掌握在我们自己手里头,这是科技自立自强的一个重要内容,是农业科技的重要内容。

  刘尚希:饭碗捧在自己手里头,一个是数量的问题,能装多少饭;另外是品质的问题。所以,要真正的把饭碗牢牢把握在自己手里,要靠科技来支撑,所以要提前布局,在战略上要进行部署,这是很有前瞻性的。种子的问题至关重要,是真正国计民生的大事。

  从广义上去理解种子的问题,还应该包括蔬菜,应该还包括水果的改进和改良,这些也是与种子有关系的。我觉得应该从大农业的角度来理解,它是一个广义的种子的含义,我觉得这样更加全面。

  主持人:这次中央经济工作会议列出8项重点任务的清单,有很多新的变化。您认为这样新的安排体现了我们什么样的政策意图?

  刘尚希:这次经济工作会议一个突出的特点,就是对风险前瞻性的考虑,更加注重从中长期来考虑当前的问题。以前是注重明年的预算安排,现在更多不仅仅是考虑明年,而是要考虑明年以及以后这些工作。所以,重点任务不仅仅是明年的事,还有以后要长期坚持要做的事情。

  我觉得这是中央经济工作会议和以往不一样的地方,就是更加凸显了中长期的考虑,更加凸显了对风险的前瞻性的考虑。中央经济工作会议提出,要增强对风险的预见和预判的能力。这一次中央经济工作会议,就充分体现了中央对风险的预见和预判的能力。

  作者简介:刘尚希,中国财政科学研究院党委书记、院长,中国区域经济50人论坛成员。

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